{"id":13931,"date":"2022-03-01T10:28:09","date_gmt":"2022-03-01T09:28:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cgtaragonlarioja.org\/fedens\/?p=13931"},"modified":"2022-03-01T10:28:09","modified_gmt":"2022-03-01T09:28:09","slug":"asi-nacio-la-ensenanza-concertada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cgtaragonlarioja.org\/fedens\/asi-nacio-la-ensenanza-concertada\/","title":{"rendered":"As\u00ed naci\u00f3 la ense\u00f1anza concertada"},"content":{"rendered":"

Realmente los conciertos de la LODE no fueron un invento socialista: se inspiraron en la los art\u00edculos 94 y 96 de la Ley General de Educaci\u00f3n franquista de 1970. <\/strong><\/p>\n

JAVIER GONZ\u00c1LEZ MORENO<\/strong><\/p>\n

Espa\u00f1a difiere del resto de pa\u00edses europeos en un aspecto fundamental: mientras en Europa la educaci\u00f3n privada generalmente apenas sobrepasa el 10% del sistema educativo, en Espa\u00f1a alcanza el 30%. Adem\u00e1s, en Espa\u00f1a esa educaci\u00f3n privada recibe grandes cantidades de dinero p\u00fablico. \u00bfQu\u00e9 hechos hist\u00f3ricos han llevado a esta situaci\u00f3n? Un breve recorrido hist\u00f3rico nos permitir\u00e1 tambi\u00e9n comprender qu\u00e9 es la educaci\u00f3n privada concertada y desechar algunos mitos.<\/p>\n

Las subvenciones empiezan en el tardofranquismo<\/h3>\n

En el siglo XIX la fuerte influencia de la Iglesia en Espa\u00f1a impidi\u00f3 que el Estado asumiera la educaci\u00f3n y formara un sistema educativo nacional como en el resto de Europa. Las escasas escuelas existentes siguieron siendo en su mayor\u00eda propiedad de la Iglesia y el analfabetismo camp\u00f3 a sus anchas hasta principios del siglo XX. La II Rep\u00fablica trat\u00f3 de solucionar esta situaci\u00f3n pero la Guerra Civil trunc\u00f3 cualquier avance. El franquismo entreg\u00f3 a la Iglesia toda la educaci\u00f3n en pago por su apoyo en la Guerra Civil y durante d\u00e9cadas persisti\u00f3 la desescolarizaci\u00f3n end\u00e9mica.<\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os del franquismo, organismos internacionales como la UNESCO presionaron a Espa\u00f1a para que hiciera mayores esfuerzos en educaci\u00f3n. Fruto de esto, en 1970 se declar\u00f3 gratuita y obligatoria la educaci\u00f3n entre los 6 y los 14 a\u00f1os de edad (la famosa EGB).<\/p>\n

Sin embargo, en aquel momento exist\u00eda un gran n\u00famero de centros privados que ven\u00edan impartiendo estas ense\u00f1anzas, en su inmensa mayor\u00eda propiedad de la Iglesia cat\u00f3lica. Tras esta declaraci\u00f3n de gratuidad y obligatoriedad, estos centros privados presionaron al Estado para obtener subvenciones aduciendo que era la \u00fanica manera de garantizar esa gratuidad para los alumnos que escolarizaban. Con el Ministerio de Educaci\u00f3n dominado por fuerzas afines a la Iglesia, muy pronto las subvenciones se multiplicaron sin control.<\/p>\n

Menci\u00f3n especial merece el fraile presidente del sindicato vertical de ense\u00f1anza franquista, convertido en patronal de la ense\u00f1anza en la Transici\u00f3n. Su estrategia para las subvenciones fue conseguir primero unas ayudas a la gratuidad en unos pocos centros, luego unas subvenciones al 30%, luego al 50%, etc. Era la estrategia de la \u201cmancha de aceite\u201d, que una vez que cae sobre la tela se extiende sola.<\/p>\n

La Transici\u00f3n y el miedo a una guerra educativa<\/h3>\n

Los intentos de estatalizaci\u00f3n de la ense\u00f1anza de la II Rep\u00fablica hab\u00edan constituido una de las causas de la Guerra Civil. Y la izquierda de la Transici\u00f3n no deseaba repetir ninguna guerra, por lo que la estatalizaci\u00f3n de todo el sistema educativo quedaba descartada de antemano.<\/p>\n

En 1978 se promulg\u00f3 nuestra Constituci\u00f3n, que es una de las m\u00e1s extra\u00f1as de Europa respecto a la educaci\u00f3n. Aunque se proclama un derecho a la educaci\u00f3n y se encomienda al Estado la organizaci\u00f3n de la escolarizaci\u00f3n, no se atribuye al Estado la responsabilidad de su prestaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se proclama la libertad de ense\u00f1anza al mismo nivel que el derecho a la educaci\u00f3n y se incluye una referencia a las subvenciones p\u00fablicas a los centros privados. La Constituci\u00f3n, y las sentencias del Tribunal Constitucional de 1981 y 1985, son muy favorables para los intereses de la ense\u00f1anza concertada.<\/p>\n

El gobierno socialista pacta los conciertos con la Iglesia<\/h3>\n

En 1982 llega al gobierno el PSOE de Felipe Gonz\u00e1lez. La prioridad para el PSOE era la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d: en educaci\u00f3n hab\u00eda que superar la \u201chistoria de escasez, inhibici\u00f3n del Estado, politizaci\u00f3n y ardor ideol\u00f3gico\u201d y centrarse en lograr una escolarizaci\u00f3n a niveles europeos. Para ello hab\u00eda que promulgar una ley de escolarizaci\u00f3n que fuera a durar, es decir, que fuera aceptada por todos los actores pol\u00edticos, incluida la Iglesia.<\/p>\n

Las negociaciones con la Iglesia y la derecha parlamentaria fueron muy duras porque estos actores no renunciaban a sus posiciones maximalistas: que el Estado financiara la ense\u00f1anza privada sin contrapartidas, incluso absteni\u00e9ndose de construir centros para no hacerles la competencia. La pretensi\u00f3n de los representantes de los obispos era que el Ministerio de Educaci\u00f3n siguiera bajo su influencia como durante el franquismo. De hecho, en la primera reuni\u00f3n con el ministro socialista, presentaron sus propios decretos con el objeto de que fueran firmados y publicados en el BOE, como hab\u00eda venido siendo habitual.<\/p>\n

El resultado fue la Ley Org\u00e1nica del Derecho a la Educaci\u00f3n de 1985 (LODE), que establec\u00eda el siguiente pacto entre Iglesia y Estado (uno m\u00e1s de los pactos de la Transici\u00f3n): la Iglesia conservaba su sistema escolar y recib\u00eda subvenciones m\u00e1s estables y cuantiosas, pero a cambio sus centros deb\u00edan comportarse como centros p\u00fablicos, es decir, escolarizar sin discriminaciones y gratuitamente. Un concierto es un contrato que ambas partes deben cumplir, se da una financiaci\u00f3n p\u00fablica para prestar un servicio en unas condiciones.<\/p>\n

Hay que destacar que el pacto se hizo principalmente para aplacar a la Iglesia y evitar cualquier atisbo de guerra escolar que pusiera en peligro al nuevo r\u00e9gimen pol\u00edtico. Todo cuanto se ha dicho de que los conciertos nacieron porque el Estado no ten\u00eda dinero para crear suficientes colegios es pr\u00e1cticamente un mito. Y esto se demuestra en que, cuando los obispos se negaron a firmar los conciertos porque consideraban inaceptables las m\u00ednimas contrapartidas que se les ped\u00edan para recibirlos, el ministro socialista afirm\u00f3 que la mayor\u00eda absoluta socialista en el Congreso aprobar\u00eda un cr\u00e9dito extraordinario para inundar Espa\u00f1a de colegios p\u00fablicos. Los obispos firmaron los conciertos y esperaron a otros gobiernos que desarticularan los m\u00ednimos controles que se hab\u00edan establecido.<\/p>\n

El efecto de los conciertos en el sistema educativo<\/h3>\n

Realmente los conciertos de la LODE no fueron un invento socialista: se inspiraron en la los art\u00edculos 94 y 96 de la Ley General de Educaci\u00f3n franquista de 1970. Estos dos art\u00edculos preve\u00edan un sistema de conciertos con centros privados, pero la falta de voluntad pol\u00edtica y la inestabilidad de la Transici\u00f3n provocaron que durante a\u00f1os se funcionara con un sistema \u201cprovisional\u201d de subvenciones sin control.<\/p>\n

Con la LODE y su sistema de conciertos la educaci\u00f3n qued\u00f3 como un servicio p\u00fablico \u201cimpropio\u201d, de segunda categor\u00eda, prestado por una \u201cred integrada\u201d de centros privados concertados y centros p\u00fablicos. Esto significa que ambos tipos de centros son parte integrante del sistema educativo espa\u00f1ol. As\u00ed lo afirma la vigente LOE-LOMLOE en su art\u00edculo 108.4: \u201cLa prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de la educaci\u00f3n se realizar\u00e1 a trav\u00e9s de los centros p\u00fablicos y privados concertados\u201d. En tanto la mayor\u00eda de estos centros concertados son propiedad de la Iglesia, se puede afirmar que en Espa\u00f1a la Iglesia forma parte del Estado en educaci\u00f3n.<\/p>\n

Seg\u00fan la ley, ambos tipos de centros son responsables de la escolarizaci\u00f3n de todos los alumnos del pa\u00eds, sin discriminaciones y gratuitamente. La realidad es otra, principalmente por las famosas \u201ccuotas voluntarias\u201d que en la pr\u00e1ctica son obligatorias en muchos casos y que sirven de filtro para no escolarizar a mucho alumnado con dificultades socioecon\u00f3micas. Adem\u00e1s, la concertada no est\u00e1 obligada legalmente a establecerse en lugares de dif\u00edcil cobertura (mundo rural, barrios conflictivos, etc.). Con todo esto se ha pervertido el sistema y se ha conseguido que la subsidiaria sea la p\u00fablica. La afirmaci\u00f3n en la LOMLOE de que \u201cla educaci\u00f3n p\u00fablica constituye el eje vertebrador del sistema educativo\u201d es mera ret\u00f3rica sin efecto legal (apenas se menciona en el pre\u00e1mbulo de la ley) y un magro reconocimiento para los centros p\u00fablicos, que son los \u00fanicos garantes reales del derecho a la educaci\u00f3n en todos los rincones de Espa\u00f1a y para todos los ciudadanos.<\/p>\n

Una pregunta final<\/h3>\n

Han pasado ya 47 a\u00f1os desde la implantaci\u00f3n del sistema de conciertos educativos, que constituye una anomal\u00eda en Europa. El gobierno socialista de entonces pact\u00f3 con la Iglesia que sus centros educativos recibir\u00edan fondos p\u00fablicos y estos se comportar\u00edan como p\u00fablicos, escolarizando sin discriminaciones y gratuitamente. En aras de la calidad democr\u00e1tica y de la eficacia en la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos debemos hacernos esta pregunta y actuar en consecuencia: \u00bfSe ha cumplido el pacto?<\/p>\n

Este art\u00edculo fue originalmente publicado en eldiariodelaeducaci\u00f3n.com<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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